近日，国务院召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议。据《人民日报》报道称，李克强总理作出重要批示，批示指出：“要有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，完善银担合作机制，扩大小微企业和‘三农’担保业务规模，有效降低融资成本。”

　　上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊在接受中国经济时报记者采访时表示，大力发展融资担保机构首先应降低设立门槛，但降门槛不代表要降低标准，对其规范经营还应有效监管。同时，融资担保机构自身要处理好发展和风险防控间的关系。

　　融资担保门槛高，小微企业难受惠

　　据了解，当前各地区设立融资性担保公司的最低注册资本额度是根据当地的经济、社会发展情况和发展融资性担保业的实际需要而决定的，但国家明确规定任何地区设立融资性担保公司，注册资本都不得低于500万元。

　　设立所需注册资本高往往就导致融资担保公司所需资金量较大，从而倾向于做较大的融资担保项目，而对于中小微企业的融资担保不能提供有效途径。东莞市合量印刷有限公司是一家专门从事各种中高档彩色印刷的独资性企业，从2006年创业至今，虽然经营还算不错，但一直受限于融资难、融资贵，无法更好发展。该公司总经理汤海平在接受中国经济时报记者采访时表示，公司创办以来一直是靠民间借贷发展，因为银行贷款手续繁琐，即使有资产抵押也不一定贷到款，而融资担保公司费用又太高，如果通过融资担保公司从银行贷100万元，融资担保公司一次性就要抽走5％，也就是5万元的手续费，可是这五万元的银行利息仍需要贷款方承担。而民间借贷只要1．5％－2％的月息，即借款1万元每月只收取150元的利息。“像我们这样做实体经济的企业，也只有10个点左右的毛利，如果融资担保公司抽走5％，是根本赚不到钱的。”汤海平告诉本报记者，由于融资担保公司手续费过高，小微企业只能望而却步。

　　奚君羊认为，发展融资担保行业，应切实解决小微企业融资难、融资贵问题。从政策而言，首先应该降低融资担保公司的设立门槛。发展一些规模较小的融资担保公司，其资金规模相对较小，就会把中小微企业的融资作为主要的担保市场，政府或可选择部分试点进行尝试。

　　降门槛不降要求

　　“对融资担保公司的设立门槛可以适当降低，但是对其规范经营必须有所要求与规定。”奚君羊建议，可以建立行业协会，通过自律的方式，对其所提供的担保业务制定基本准则。同时，融资担保公司要有较好的透明度，在行业协会内部应提供自身业务的状况，使行业协会至少可以把握其是否已担保过量，超出自身能力范围，并有效把控其风险。

　　市场有担心认为，加大融资担保行业发展，设立融资担保公司过多会否出现鱼龙混杂现象，导致类似P2P融资平台在融资担保过程中，出现兑付困难或倒闭，导致大量投资款难以追回的情况。

　　“融资担保公司与P2P是有差别的，P2P出现问题是因为其本身承担了债券业务关系，而融资担保所提供的担保业务涉及到的都是个案，是个别的融资担保项目，两者并不相同。”奚君羊说，P2P一旦出现问题，所有和P2P有债务关系的人都会受到牵连，而融资担保是分别为各个融资项目进行担保，其只是和单一的融资项目发生关系，并不会造成整个资金链出现问题。

　　奚君羊强调，如果融资担保出现问题，主要是来自于接受融资担保的债权人没有进行全面的风险防范和把控。在授权其可以进行担保前，应对其担保能力、自身实力、经营能力和当前状况有所把握。不能因为融资担保公司只是简单提供了担保就盲目提供资金，如果融资担保公司出现问题，资金就会难以收回。

　　融资担保或可实行双轨制

　　汤海平说，国家大力发展融资担保和再担保机构是好事，但现在小型担保公司因其业务量小，5％担保费难以降低，而大型融资担保公司因其业务量大，即使有时或可将担保费用降到4％左右，也仍然远远高于民间借贷。

　　如何让小微企业更容易地从银行获得贷款？奚君羊建议，融资担保可以实行双轨制。既要有带有一定公益性质的融资担保公司，也要有完全商业化的融资担保公司。商业化的融资担保公司为更好地降低风险，通常都会选择比较好的融资项目。但要扶持中小微企业发展，完全依靠商业性的融资担保公司是不能完全解决问题的，因为中小微企业本身的稳定性较差，如果宏观环境或市场发生变化，小微企业最容易受到不利影响。在此情况下，就需要带有一定公益性质的融资担保公司为其提供服务。

　　“公益性的融资担保公司可以由政府出资设立。有政府背景的融资担保公司通过对本地区的企业提供融资担保，有助于本地区小微企业发展，利好当地经济。”奚君羊说，政府也可以通过对商业化的融资担保公司提供一定的政策支持，如减税免税等，使其更好地与小微企业的融资担保形成对接。