一个历史阶段结束，往往是另一个新历史阶段的开始。在中国广袤的乡村大地上，脱贫攻坚战落幕，意味着乡村振兴大幕开启。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，需要凝聚全社会的心血努力。

　　金融业是脱贫攻坚和推动乡村振兴的一股重要力量。在刚刚过去的脱贫攻坚阶段，金融业做了什么？积累了哪些好经验？在乡村振兴稳步前行的新阶段，金融业又将给出哪些好思路、好方案？在4月28日召开的中央金融单位定点帮扶助力乡村振兴推进会上（以下简称“推进会”），《金融时报》记者得到了上述问题的答案。深入会议举办地——重庆市秀山土家族苗族自治县的田间街角，观察金融监管部门、金融机构在脱贫攻坚和乡村振兴方面所做的基层实践，《金融时报》记者看到了金融助力乡村振兴的可期前景。

　　系统性发挥助脱贫促振兴的金融之力

　　推进会上，人民银行副行长、金融单位定点扶贫工作领导小组组长刘国强将金融业助力脱贫攻坚工作总结为顶层设计、实践创新和示范引领三点。这表明，金融业助力脱贫攻坚和乡村振兴的工作，是自上而下且始终如一的。

　　自上而下，人民银行作为金融管理部门，在脱贫攻坚中起到了做好顶层设计、垂范引领的作用。通过顶层设计，人民银行推出了扶贫再贷款、扶贫小额信贷等一系列政策举措，让金融资源精准滴灌到脱贫攻坚领域和农村地区。

　　在顶层设计引领下，金融机构开展脱贫助农有了清晰方向，金融优势得以放大。据介绍，在实践创新中，金融监管部门与金融机构一道，探索出了“一二三”工作方案和部署要求。信守“一个承诺”，高质量完成责任书承诺和帮扶任务；种好“两块田地”，把定点扶贫的“责任田”打造成“金融政策落地、金融普惠实现、信用价值彰显、风险防控有效”的金融精准扶贫“示范田”；建设“三个工程”，把金融定点扶贫建设成“破解‘三农’问题的民生工程、培育金融机构核心竞争力的发展工程、优化基层社会治理的政治工程”。

　　从金融机构的实践反馈看，“一二三”工作方案收效颇丰。在推进会现场，国家开发银行、农业银行、人保集团三家单位作了主题发言，进出口银行、农业发展银行、工商银行、中国银行、中国人寿、华融资产、东方资产、招商银行、民生银行九家单位分享了扶贫故事，建设银行和人保集团两家单位展播了金融扶贫短视频。在这些金融机构各自的故事中，有的着眼“扶智”，调动金融资源，支持乡村女孩教育之路，使人触动；有的专注于做农产品的“放大镜”“传声筒”，为质量上乘但销路不畅的产品设计包装、建立品牌、植入文化、搭建销售平台，使朴实的农产品被更多人看见；有的注重扶持产业，以产业兴旺拔除穷根……金融机构扶贫的形态手段各异，但不变的，是对“一二三”工作方案的践行，以及对金融扶贫科学性、可持续性强优势的凸显。

　　始终如一，则体现为金融业对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重视。乡村振兴正处于关键的起步期，帮扶工作的力度需要保持稳定。在乡村振兴的新阶段，中央金融单位要继续发挥金融优势，健全农业金融支持体系，完善农村信用体系建设，完善市场化风险处置机制，增加农村金融资源有效供给，真正实现由促脱贫向促发展的转变。

　　什么才是金融扶贫的最大特色？或许，我们可以用“功夫在金融本身，亦在金融之外”来概括。金融定点扶贫通过对法治意识、市场观念、契约精神的倡导，对信贷支持、信用增值、持续服务的提升，对社会信任、内生动力、政策协同的培育，在直接产生扶贫经济效益的同时，也在政治、组织、社会、文化等各方面带来显著的溢出效应，形成对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的正向反馈。注重提振乡村经济水平，又不局限于经济，更着眼于理念、文化、社会治理等的全面提升，这是脱贫攻坚和乡村振兴中独特的金融经验。

　　“1+2+N”的乡村金融治理实践

　　2002年，重庆市秀山土家族苗族自治县被确定为国家扶贫开发重点工作县，2016年成为中国农业银行的定点扶贫县，2017年11月正式“摘帽”。2020年，秀山县地区生产总值达到301.3亿元，成为渝东南首个迈上300亿元台阶的区县，连续两年入选中国西部百强县市。秀山县焕发新面貌，与金融单位的倾力帮扶密不可分。

　　一路走来，金融业在秀山县做对了什么？记者走进在秀山当地落地开花的“1+2+N普惠金融到村”基地，见证了“1+2+N”模式对于乡村振兴产生的积极效应。所谓“1+2+N”,是指在重庆地区，由每个村确定主办行，以打造1个普惠金融到村基地和到村线上服务平台为基础，以建设金融综合服务站、金融消费权益保护与金融知识宣传站2个站点为载体，以搭载信贷支持产业发展、农村信用体系建设、绿色金融协同、农民金融消费权益保护等N个行动计划为抓手，让村民在家门口享受“一站式”金融基础服务，为乡村发展注入金融活水。

　　值得一提的是，这项由人民银行重庆营业管理部探索推进的工作，凸显了因地制宜。重庆市具有“大城市、大农村”共生、“大山区、大库区”共存的地理特点，普惠金融必须深入村庄、走进田间地头，才能与乡村振兴形成合力。记者来到秀山县隘口平所村的一处普惠金融到村基地，所见到的，不是一处传统的村民存取款之所，而是一个给村民提供包括便民服务、金融服务、金融知识宣传教育、消费者保护在内的综合性场所。这里不仅能满足村民存取款、转账支付等基础金融需求，还能为村民授信、发放贷款、帮助销售扶贫农产品。此外，村民还可以在此接受金融知识，这对村民们来说，是学习充电的好机会。据了解，在人民银行重庆营业管理部推动下，目前重庆市全辖已建成基地451个，惠及95万农村居民，并计划在5年内实现重庆市8000余个行政村全覆盖，力图打通金融服务乡村“最后一公里”。

　　“1+2+N”模式的可贵之处在于，除不局限于金融本身外，还在乡村基层治理方面进行积极探索，更像一种乡村金融治理的实践。在这种治理模式中，为乡亲们提供普惠金融服务是重要一方面；同样重要的，则是通过金融宣传教育来普及法治意识、市场观念、契约精神。无论脱贫攻坚还是乡村振兴，根本上在于改变观念。一时之贫，或许可以用“授人以鱼”解决，但只有观念的提升才能带来长久的振兴。金融业是具有高度法治意识、市场观念和契约精神的行业，乡村大地的振兴，恰恰需要补上观念短板。为乡村送去这些宝贵的理念，正是金融业应该做的，也是“1+2+N”模式正在探索的。

　　金融活水浇灌重点产业

　　在人民银行顶层设计、模式创新之外，金融机构也在广泛发挥其熟悉业务、贴近市场的优势，在产业扶贫方面进行有益的探索实践。

　　以秀山县为例，该地区位特点颇为特殊，处在渝、湘、黔、鄂四省（市）结合部，虽在大山之中，但也拥有四省交汇的地利。如何化这种地利为区域发展的红利？作为秀山县的定点帮扶单位，中国农业银行给出的答案是：以电商和物流产业为重点，注入金融活水振兴产业。在秀山物流园区，不同于固有印象，这里的物流中心敞阔明亮，秩序井然，已基本实现了自动化，包裹处理量大且全流程都在自动化流水线上完成。据工作人员介绍，物流园区已基本成为武陵山区商贸物流集散中心，辐射范围不仅局限在渝东南，还辐射周边多个省份，2020年交易额突破300亿元，带动就业1万余人，被评为国家级示范物流园区。如此规模的园区，单靠一县之力难以建成，背后涌动的是金融力量。在人民银行重庆营业管理部的指导下，农业银行重庆市分行为秀山县量身定制了围绕茶叶、油茶、中药材、果蔬、畜禽五大特色产业和旅游、电商、物流三大重点产业的金融支持方案，以“5+3”“惠农e贷”等产品，实现对产业扶贫的全覆盖。正是得到金融活水的滋润，物流园区才得以快速发展壮大。

　　而隘口乡村扶贫产业园的景象，同样令人印象深刻。该产业园主要承载的是电商产业。在一层大厅，整面墙的屏幕构成了秀山农村电商大数据平台，数据跃动，柱状图、折线图清晰直观，多张区域热点图展示着货物流向。该产业园已经成为秀山中小电商企业的聚集地，产品多是当地特色农产品。每间办公室，都是一家中小电商企业，都有一个创始人曲折的奋斗故事和一群人脱贫的决心。记者与几位企业主聊起创业史，他们的故事个性中带有共性，都是看到家乡电商产业发展的良好势头，选择了回乡创业。在他们的创业路上，产业园的优惠政策、银行的信贷支持以及抱团发展的集聚优势，都起到了关键作用。

　　在产业园二楼的一间教室里，电商学院培训课正在进行。20余位学员坐在电脑前，专心听讲师传授电商创业的知识经验。据负责人介绍，这里已经培训电商创业青年269人，其中脱贫户78人。这是“授人以渔”的努力尝试，秀山电商产业的红火，与金融扶贫单位将电商产业作为重点扶持方向密不可分，其背后，离不开农业银行重庆市分行“电商产业发展基金”这类专项基金的鼎力支持。

　　推进会结束后一天，经过三次审议的乡村振兴促进法由十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过。从此，我国促进乡村振兴将有法可依，乡村振兴也将迎来一个全新的起点。助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，使乡村振兴之路走得更加深远，金融业还需付出艰苦卓绝的努力。