赣州市金融部门和地方政府凝聚合力，引导金融资源源源不断流入赣南老区的民营小微企业、“三农”、脱贫攻坚等重点领域、重点项目，并逐渐成为赣州市发展新动能，在支持赣州打造成为赣粤闽湘4省边际区域性金融中心，持续推进国家级普惠金融改革试验区创建上发挥至关重要的作用。这种合力不仅反映出政银之间同舟共济的良好关系，也是赣州在国家级普惠金融改革试验区创建过程中形成的宝贵经验。

　　7月中旬，江西省第四届金融机构服务赣州经济发展产融对接会在江西赣州市举行，全省金融机构汇聚一堂，签约项目32个，总金额达203亿元。4年来，赣州市金融部门和地方政府凝聚合力，引导金融资源源源不断流入赣南老区的民营小微企业、“三农”、脱贫攻坚等重点领域、重点项目，并逐渐成为赣州市发展新动能，在支持赣州打造成为赣粤闽湘4省边际区域性金融中心，持续推进国家级普惠金融改革试验区创建上发挥至关重要的作用。这种合力不仅反映出政银之间同舟共济的良好关系，也是赣州在国家级普惠金融改革试验区创建过程中形成的宝贵经验。

　　统一认识达成共识

　　要凝聚合力，必须先统一思想，达成共识。

　　赣南曾为中国革命作出过重大贡献和巨大牺牲。由于历史原因、自然地理环境等因素影响，当地经济社会发展一度滞后，脱贫攻坚任务十分艰巨。2012年《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台，为赣南振兴发展注入强大动力。作为经济发展的强大支柱和重要引擎，赣州创新金融扶贫新模式和新产品，引导金融资源和金融服务重点向企业、农村尤其是贫困地区下沉，助推赣南等老区实现跨越式发展。

　　为了进一步提高金融服务经济高质量发展水平，2017年赣州市开始着手申报创建国家级普惠金融改革试验区。其实早在这之前，人民银行南昌中心支行就不等不靠，先行先试，以瑞金市为“试验田”开展普惠金融示范区前期试点。在当地人行和其他金融机构的努力下，瑞金市建立了市、乡、村全覆盖的金融服务体系，金融机构数量，信贷总量显著增加。但试点过程中，也暴露出由于尚未形成有效合力，导致跨部门工作推进难、普惠金融工作开展积极性不高等问题。这让即将申报国家级普惠金融改革试验区的赣州市意识到，发展普惠金融，不仅是金融部门的事，也是各级政府的事。

　　2018年，在人行赣州市中支的积极推动下，赣州市成立普惠金融改革试验区建设工作领导小组，并正式出台《赣州市创建普惠金融改革试验区实施方案》(以下简称《方案》)。小组由市委常委、常务副市长任组长，成员单位涵盖人民银行、银保监局以及全市12个政府部门。《方案》将机构建设、金融服务、产品创新、政策支持、环境改善、宣传教育六大任务细化为20项具体工作，明确部门职责、各负其责，并依托联席会统筹协调，确保各项任务和措施落到实处。《方案》的制定不仅是赣州市普惠金融改革试验区创建工作的“顶层设计”，更是强化凝聚多方合力的关键保障。

　　凝心聚力克难关

　　《方案》既出，号角吹响，要打赢试验区创建攻坚战，仍需攻坚克难、对症下药。

　　推进普惠金融工作需要打破的第一个壁垒就是金融供给不足问题。为了让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖，赣州市从健全金融服务体系入手，扩大金融覆盖面，做大金融业务总量。通过大力引进全国性股份制银行、保险、证券公司在赣州设立分支机构，鼓励商业银行加快铺设物理网点和机构下沉，仅2018年，就有两家银行在赣州挂牌开业，银行机构网点新增27家，其中向乡镇延伸网点11家。同时，赣州市鼓励企业在资本市场上市、挂牌，利用债务融资工具债发展直接融资，积极对接“险资入赣”，不断将金融活水向地方经济引流。

　　推动普惠金融工作的第二个关键在于调动金融机构的主观能动性。针对普惠金融业务的低收益、高成本、风险较大等特征，赣州市从财政奖补、风险补偿、差异化监管方面各个击破。据了解，赣州市建立了覆盖到县级的融资担保和村级互助担保体系以及政府、保险、担保机构与银行“四位一体”风险分担机制，并在江西省率先创新“产业扶贫信贷通”，将这一模式复制到小微企业、“三农”和创新创业等领域，形成了普惠金融全覆盖的“五通”信贷产品。这极大地激发出赣州普惠金融发展的内生动力，多领域政银合作普惠金融产品和服务创新不断，金融机构也主动减免费率，出台尽责免责条款，持续优化金融服务。

　　推动普惠金融工作的最终目的是实现普惠金融的可持续发展，让普惠金融不只是“政策性金融”，更是“发展型金融”。为此，赣州市从强基础入手，加强信用体系建设，提升金融消费者权益保护，规范金融中介管理，制定守信联合激励和失信联合惩戒机制，缩短代偿周期，推进金融审判庭建设，多渠道开展金融宣传活动，全方位营造良好的金融生态环境。2018年，赣州市在全国首创“普惠金融共享平台”，有效整合政务信息资源和金融信息资源，企业、个人与银行之间双向信息公开透明，及时帮助银行识别有效需求客户，同时也使赣州的普惠金融体系更具竞争性和包容性。

　　试验区创建蓄势待发

　　短短两年，赣州市普惠金融实践正逐渐积蓄巨大能量，步入良性发展的轨道。据统计，截至今年上半年，赣州市贷款余额4548亿元，新增488亿元，同比增长17.55%，高于全省平均水平0.45个百分点。其中，普惠金融领域贷款余额为1381.51亿元，同比增长19.22%。银证保协同发展，各类金融机构达176家，赣州已经成为周边四省九市金融机构集聚度领先、门类齐全的城市。记者在采访中感受到，普惠金融改革试验区创建给赣州带来的不仅是金融数量和形式上的变化，更是对当地整体金融意识的提升和观念的重塑。

　　随着普惠金融效果逐渐显现，当地越来越多的政府部门意识到，加快赣南地区振兴发展，离不开省金融系统的大力支持。在赣南地区已有多个县市主动与金融机构签订战略合作协议，通过挂职交流、合作创新金融产品等形式与金融部门进行对接，并先后出台《加快金融业改革发展意见》、《政银企融资工作对接工作制度》、《金融工作协调联席会议制度》以及《金融机构支持地方经济发展信贷奖励办法》等一系列举措，推动普惠金融发展。正如江西省委副书记、赣州市市委书记李炳军在产融对接会上所说：“赣南的发展需要金融机构给予更大支持，政府部门要加强与金融部门的相互沟通和协调，同舟共济、合作共赢。”

　　据了解，试验区创建工作，已先后完成国务院各部委、人民银行总行、江西省委省政府两轮征求意见工作，并形成了具有特色亮点的先进经验，下一步将对这些特色经验启动专家论证环节。对此，人民银行南昌中心支行行长张智富认为，这种不等不靠，充分发挥多方主观能动性，自主谋划，实干创新的普惠金融创建做法，正是区域金融改革创新所应当坚持的。下一步，人民银行还将与地方政府、金融机构齐心协力，从顶层推动赣南地区破解贫困人口及贫困地区企业融资难题，突破县域金融发展瓶颈，探索出一条以金融引擎支撑革命老区振兴发展的新道路。