在十三届全国人大一次会议开幕会上，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定。进入新时代，中央政府在部署决策今年经济工作的目标任务时，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央提出的“推动高质量发展”根本要求，决定今年不设立M2增长目标，对于促进我国经济持续稳定发展具有深远的历史意义。

　　今年的政府工作报告在提出发展的主要预期目标中，没有设立M2增长目标，这是自2009年以来政府工作报告中首次未设定M2增长目标。这反映了中央政府实事求是、科学倡导经济发展目标与制定政策导向的基本态度，体现了中央确定的“推动高质量发展”这一根本要求。

　　今年的政府工作报告在总结过去5年工作成绩时指出，货币政策保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。事实上，最近几年来，M2目标与实际值多有偏差，如2016年目标为13%左右，实际增长11.3%；2017年目标为12%，实际增长8.2%。2017年M2增速有所下降，反映了在去杠杆和金融监管逐步加强的背景下，银行业资金运用更加规范，金融部门内部的资金嵌套明显减少，由此派生的存款有所减少，影响到M2同比增长的速度。M2增速有所下降和保持相对低位，可能成为新常态。与此同时，我国信贷和社会融资规模保持适度增长，对实体经济的金融支持保持稳定增长，因此，并未影响到经济中高速增长目标的实现。

　　经济发展是金融运行的基础，实体经济对金融服务的需要决定货币供应量、信贷和社会融资规模与结构。从经济与金融的互动实践看，经济实际达到的规模与增长速度，决定了需要的货币供应量，而不是相反。在宏观调控实践中，中央银行能够控制基础货币供给，适当调节广义货币供给。广义货币供给取决于信用创造，而信用创造是由实体经济需要决定的。因此，M2是经济增长的结果或反映，而不应该夸大其作为经济增长的原因或作用。除了特定的条件和需要，M2不宜成为经济发展的主要预期目标，只能作为参考或辅助指标。

　　近年来，随着市场深化和金融创新，金融产品日趋复杂，M2的可测性、可控性及与实体经济的相关性都在下降。央行前不久发布的《2017年第四季度货币政策执行报告》指出，在完善货币数量统计的同时，可更多关注利率等价格型指标，逐步推动从数量型调控为主向价格型调控为主转型。

　　在新时代，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。中央政府按照推进高质量发展的这一根本要求，遵循了经济规律和金融发展趋势变化，适时调整发展预期目标，不再设立M2增长目标，是明智之举。同时，强调货币政策保持稳健中性的政策导向及松紧适度的调控要求，有利于增强金融宏观调控的灵活性和有效性，为经济高质量发展提供中性适度的货币金融环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新的进展。