李克强总理作政府工作报告时提出：“积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。”

　　这是2013年以来赤字率首次下调，对此，政府工作报告进一步解释指出，调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。“赤字率下调的原因是政府将保持赤字规模与上年持平（2.38万亿元），而今年的经济增长目标定在6.5%左右，经济规模增长，但赤字规模保持不变，所以赤字率就相应有所下调。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智在接受《金融时报》记者采访时表示，赤字率下调并不是财政收紧，仍是积极的财政政策，只是支出结构调整。

　　“总体来看，2018年积极的财政政策取向不变，更注重于聚力增效。财政赤字规模保持不变，赤字率近6年来首降，弱化了财政政策的稳增长作用，符合中央政府对经济发展由高增速向高质量转变的判断。” 中国首席经济学家论坛高级研究员蔡浩告诉《金融时报》记者。

　　在华泰证券首席宏观分析师李超看来，调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。虽然赤字率降低，但积极的财政政策取向不变，将聚力增效。

　　中泰证券李迅雷认为，表面上看，2013年以来财政赤字率的首次下调似乎表明财政政策有收紧的迹象，但实际上预算赤字率水平还是在往上走，并不表明积极的财政政策会终结。

　　政府工作报告还明确指出，今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

　　“优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、‘三农’、民生等领域倾斜。同时这将控制财政一般性支出，用财政政策有保有压来支持经济的结构调整。”刘学智认为。

　　政府工作报告明确，今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。

　　蔡浩表示，预算进一步向老少边穷地区倾斜，反映了打好精准脱贫攻坚战的决心；污染防治资金较去年增长近两成，突出了对三大攻坚战的重视。

　　李超预计，财政政策未来主要是两个发力方向，一是结构优化，更多聚焦在三大攻坚战，二是在规范地方政府举债融资，开正门、堵旁门的大方向下，今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元。